\\Вьювер, по умолчанию, при старте читает все тайловые сервисы и устанавливает масштабную линейку в соответствии с ними.
Масштабную линейку устанавливает, но вот вместо того, чтобы "растягивать" тайл\растр последнего масштаба до более крупного (как это делается в ArcMap или других вьюерах) показываются надписи "Map data yet not available" :( .