Спасибо, Григрий.
Я подозревал о таких возможостях ESRI :) , но предлагаемые варианты предусматривают приобретение Publisher\
ArcGIS Engine\
ArcGIS for Server и использования
ArcReader с усеченными возможностями или разработки (повторного изобретения велосипеда) - всё таки сервер ещё не так функционален как АркМап.
Хотя проще было бы делать какой-то администратор прав пользователя на АркМапе, еще лучше централизованно управляемого. У некоторых производителей ГИС (как я сообщал в прошлой теме)- так делается.