Смотрите, а что если, не задавать вопросов, а попробовать:
1. Сначала как то так.
http://tinyurl.com/2ctyuwe
2. Затем найдя что-то подходящее по первой же ссылке, увидеть вот такое "CoClasses that implement ILayer", а затем, перечисление классов которые имплементируют интерфейс ILayer, например FeatureLayer (что-то напоминает, не правда ли?).
И после этих (не сложных по-моему) манипуляций, испробовать что-то в духе FeatureLayer.Create (хмм... не работает), FeatureLayer_.Create (тоже не работает), FeatureLayer.Create - ПРОФИТ!
Ну или подчитать что-то про технологию COM.