При создании сетевого набора данных нужно определить то, что будут использоваться сведения о навигации (directions). Если кнопка Directions window пассивна, значит не были определены поля по которым будет производиться создание directions. Закройте сессию ArcMap, перейдите в ArcCatalog и в свойствах набора сетевых данных пропишите использование directions, а также какие поля будут использоваться (имя дороги, префиксы и пр.) отпишитесь. получилось ли.