Масштаб отображения данных в карте есть в контекстном меню слоя:- диапазон видимых масштабов
Да но там именно видимых, слой то при выходе масштаба за границы исчезает, а нужно, чтобы все слои карты оставались видимыми, но масштаб изменить вне заданных границ было нельзя