ArcGIS Server имеет смысл использовать совместно с другими продуктами ESRI. Когда есть средства создания, ведения и администрирования данных.
Этот безумно дорогой продукт - средство для программиста. И "средство ЕГО администрирования" можно написать. Объекты все для этого есть. Но если Вы не работали с ArcGIS, то написать любое грамотно построенное приложение под ArcGIS Server будет очень трудно.
